学者简介

罗盛荣，云南大学一带一路研究院、国际关系研究院研究员；

《云南日报》编辑王士学

澳大利亚的欧洲文化传统和亚洲地理位置等自然禀赋使东南亚成为澳大利亚外交战略的优先方向。一方面，澳大利亚与东盟中的马来西亚、新加坡、文莱等英联邦国家有着天然的缘分，甚至与曾经是英国殖民地的缅甸也有着类似的缘分。另一方面，冷战期间孤立于南太平洋的澳大利亚担心来自北亚大国的安全威胁，将东南亚视为其前沿防御战略的“堡垒”。澳大利亚前总理惠特拉姆曾说过“别人的后院”，对东盟的觊觎之情溢于言表。冷战结束后，澳大利亚与东盟的经济合作进展顺利。前外长史蒂芬·史密斯提出东盟是“（经贸）后院”的论点。随着东盟、中国、印度等亚洲经济体的日益崛起，澳大利亚及其铁杆盟友美国近年来相继将亚洲定位为国家利益和未来所在地。在当前中美竞争下，澳大利亚积极协助美国将东盟打造成其民主和人权的后院。

2021年10月27日，澳大利亚总理莫里森在议会大厦以视频方式出席澳大利亚-东盟峰会。

[1.冷战时期，澳大利亚将东盟视为其政治军事后院】

冷战期间，政治和军事安全是澳大利亚与东南亚关系的主要方面。政治上，澳大利亚脱胎于大英帝国，其政治优越性可以说是与生俱来的。在澳大利亚眼里，它比亚洲国家还要高。例如，澳大利亚前总理弗雷泽以“傲慢和恐吓”的方式对待东盟领导人，而前总理基廷则影射马哈蒂尔“顽固”。在与东盟的交往中，澳大利亚将自己视为“靠山”，将东盟视为反共的“堡垒”。因此，澳大利亚并不希望东南亚成为苏美等大国竞争的竞技场，而是希望该地区成为稳定的后方。把东盟打造成自己的后院，和平稳定是重中之重，“后院起火”是军事家的大忌。澳大利亚外交部1976年解密的一份内部文件得出的结论是：“美国对越南的敌对态度阻碍了澳大利亚试图尽量减少该地区对抗风险的政治利益；东盟的和平发展是澳大利亚的首要政治利益。 ”

同时，从澳大利亚的角度来看，经济援助是实现东南亚后院政治稳定的主要途径。东盟成立之初，澳大利亚对此表示欢迎，认为“其经济增长框架可以缓解成员国之间的紧张局势，有助于地区政治稳定”。在澳大利亚早期对东盟的政策中，稳定与发展往往是联系在一起的。 “澳大利亚政府对东南亚稳定的关注是有历史依据的。传统上，澳大利亚的安全威胁来自北方。因此，稳定的东南亚是澳大利亚‘前沿防御’战略的基础。而促进其经济发展则是澳大利亚的战略目标。”维护稳定的主要途径。”

在军事上，澳大利亚长期以来一直高调干预东南亚，以创建自己的安全后院。 1948年，澳大利亚加入英联邦军，与马来亚民族解放军进行游击战。 1954年，澳大利亚等签署《东南亚集体防御条约》，将柬埔寨、老挝和南越划为“保护”地区。 1957年，英马防务协定签署，澳大利亚为新独立的马来亚提供安全保护。 1962年，文莱发生骚乱，澳大利亚出兵“平乱”。从1963年开始，澳大利亚就派兵介入“印马对抗”。 1971年，东盟宣布建立和平、自由和中立区。 “澳大利亚政府对中立区的概念感到担忧，并认为这将对澳大利亚和马来西亚之间的防务关系构成挑战。”同年，澳大利亚、英国、新西兰等签署《五国防务协议》；11月，新的澳英联合部队司令部正式成立，由一名澳大利亚军官担任第一司令，澳大利亚在亚太地区的影响力大大增强。

中美建交后，东南亚冷战紧张局势有所缓和。 1972年，时任澳大利亚总理麦克马洪访问马来西亚时，改口称“东盟和平、自由和中立区”是旨在实现亚洲和平与稳定的地区倡议。次年，澳大利亚继任总理惠特拉姆表示，澳大利亚不再将东南亚视为“（澳大利亚军队）可以在其他人的后院与远至自己海岸以北的某些亚洲敌人作战的前沿”。 。惠特拉姆的表态字面意思是东南亚是“别人的后院”，但实际上却露出了狐狸的尾巴，那就是澳大利亚本身也将东盟视为自己的军事后院。 1975年，美国从越南撤军，苏联趁机南下。澳大利亚战略压力加大，东盟被视为重要盟友。到20世纪90年代初，东盟国家与澳大利亚进行的联合军事演习比任何其他国家都多。与此同时，澳大利亚加紧拉拢东盟建立地区安全架构，并最终于1994年召开了东盟地区论坛。

[2.后冷战时代，澳大利亚将东盟视为其经济文化后院】

经过冷战初期的经济援助换政治稳定和弗雷泽政府时期的经贸摩擦，澳大利亚与东盟的经贸关系逐渐找到了共同利益点。 1986年，澳大利亚邀请东盟农产品出口国成立凯恩斯集团，开始将东盟纳入其主导的区域经贸组织架构。与此同时，霍克和基廷两任澳大利亚政府调整了国内经济结构。到了20世纪80年代末，澳大利亚政府和企业界公开将该联盟视为重要的经贸伙​​伴。冷战结束后，澳大利亚主张自由贸易和开放的地区主义。在积极组建亚太经合组织的过程中，东盟已成为澳大利亚最重要的谈判伙伴。澳大利亚对东盟的重视和塑造其经贸后院的意图，从时任澳大利亚外长理查德·伍尔科特在马来西亚总理缺席美国APEC会议时对印尼等国的苦苦游说，激怒了基廷总理就可见一斑。国家。最终，东盟与澳大利亚共同组建APEC，这是双边经贸关系史上具有里程碑意义的事件。澳大利亚在邀请东盟国家成为亚太经合组织创始成员国时，表面上称东盟为主要经贸伙伴，但实际上仍将东盟视为推进其自由贸易战略的试金石和经济后院。

澳大利亚与东盟于1994年开始实施十年经济合作项目，推动双方更大程度的经济一体化，同时成立了澳大利亚-东盟商业理事会。 1997年亚洲金融危机爆发后，澳大利亚向泰国、印尼等国慷慨伸出援助之手。在此基础上，澳大利亚、新西兰与东盟于2002年达成了《紧密经济伙伴关系协定》。随着澳大利亚与东盟经贸合作的推进，澳大利亚前外交贸易部长史蒂芬·史密斯提出“东南亚是东南亚国家”的论点。并公然将东盟视为澳大利亚的经贸后院。

2010年初，澳大利亚大力推动的澳大利亚-新西兰-东盟自由贸易区开始分阶段实施。根据协议，东盟将在未来10年内逐步降低澳大利亚和新西兰96%的产品关税，这将增强澳大利亚产品在东盟市场的竞争力。从2017年开始，澳大利亚-新西兰-东盟自贸区12个成员国的贸易部长每年对自贸区进行审查并形成整改意见，确保自贸区条款不落伍和过时。使它们与 RCEP 保持一致。 2020年，澳大利亚与东盟双边贸易额达1010亿美元。与此同时，双向投资规模超过2420亿美元。自COVID-19疫情以来，澳大利亚还增加了对东盟和湄公河国家的经济援助。 2021-2022财年援助总额将达到4040万美元，大幅高于上一财年的3100万美元。

在文化交流方面，澳大利亚通过向东盟输出教育公共产品，打造了文化后院。澳大利亚与东南亚国家的文化交流可以追溯到1951年的科伦坡计划。2004年11月，东盟-澳大利亚和新西兰峰会在老挝举行。会议指出，要促进人文交流。 “通过官员和学者之间的交流，在相互信任和价值认可的基础上深化伙伴关系。三方为在对方领土上生活、工作和学习的东盟、澳大利亚和新西兰公民创造了交流环境。” 2012-2017年，澳大利亚政府原计划颁发12000个亚洲世纪奖（实施情况不明），以鼓励亚洲国家民间交往。澳大利亚国家足球队定期出访印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国和越南等国家。

澳大利亚从2014年开始实施新科伦坡计划，支持40名学者和1300多名流动学生到印尼、新加坡等地学习和工作。此后，新科伦坡计划每年支持1万名澳大利亚大学生学习、实习和工作。在东盟及其他地区的40个城市进行了研究。新科伦坡计划校友现在在澳大利亚与其邻国的关系中发挥着越来越重要的作用。 2015年，澳大利亚与东盟关系升级为战略伙伴关系，隶属于澳大利亚外交贸易部的澳大利亚-东盟理事会成立，为教育、科学等领域合作创造了新机遇。近年来，每年有超过10万名东盟学生赴澳大利亚留学，其中300人获得澳大利亚政府奖学金。 2017年，东盟国家140万人次赴澳大利亚，澳大利亚约300万人次来到东盟。

2018年3月举行的东盟-澳大利亚特别峰会上，澳大利亚政府宣布为东盟国家青年领导人提供50个东盟奖学金到澳大利亚学习。 2019年，澳大利亚-东盟新兴领袖计划组织15名企业家在胡志明市、雅加达、新加坡等地举办研讨会、实地考察、文化活动等。 2022年，新科伦坡计划流动项目将支持6,276名澳大利亚大学生，金额约为2200万美元。游学的主要目标国家为越南、泰国、印度尼西亚等。此外，澳亚教育基金会还举办澳大利亚-东盟青年论坛，通过角色扮演等活动加深对双边关系的了解。

[3.中美竞争新时代，澳大利亚视东盟为民主人权后院】

第二次世界大战后，中国和东南亚国家建立了新政权。然而，澳大利亚反对中国和越南等共产主义政权，同时支持印度尼西亚、菲律宾和马来西亚等西式民主政权。可见，早在东盟成立之前，澳大利亚在东南亚的民主联盟倾向就已经很明显了。 2010年缅甸民主选举后，澳大利亚在国际上支持缅甸外交，将缅甸打造为自己的民主后院。在对华关系方面，澳美民主联盟是澳大利亚的既定国策。澳大利亚政府在《2012年亚洲世纪白皮书》中指出，“美国的强大和持续存在为亚洲不断变化的战略环境提供了信心，我们通过澳美联盟来支持这一点。我们是最古老的国家之一”作为美国的一员和美国的亲密盟友。”

以美国国家安全战略报告（2017）发布为标志，中国被美国列为全球第一竞争对手。中美在国际格局中的结构性矛盾，使得美国遏制、围堵中国成为国家意志。在此背景下，澳大利亚似乎又回到了冷战时期美国的走狗角色。开始高调介入南海问题，就COVID-19疫情大力污蔑中国，积极响应印太战略，帮助美国组建“美日印”联盟反对中国。 “澳大利亚”联盟和“美英澳”军事联盟是美国名副其实的反华先锋。 2021年11月，拜登总统在格拉斯哥会见印尼总统佐科·维多多，称赞印尼对民主价值观的“坚定承诺”。对此，澳大利亚智库洛伊研究所专家布兰德在《纽约时报》撰文称，“作为东盟的领导者和世界第三大民主国家，印尼是中国地缘政治竞争中至关重要的制衡力量”。华盛顿需要向印度尼西亚等新兴大国靠拢，帮助他们减少对中国的依赖。”近日，澳大利亚外长佩恩在为《澳大利亚人报》撰写的专栏中将七国集团（G7+）视为一个可以填补这一空白的潜在机构（世界民主联盟），并表示G7让澳大利亚、印度、东盟轮值主席国和秘书长被列为外联伙伴，佩恩表示，“东盟的加入是积极的、令人高兴的。东盟是自由、安全和繁荣的印太愿景的核心，在澳大利亚的地区稳定中发挥着至关重要的作用。”

在人权问题上，澳大利亚虽然效仿美国批评中国人权问题，但支持落实《东盟人权宣言》，并推动与东盟人权机构的合作。澳大利亚将根据东盟相关人权计划，通过区域对话、研讨会等方式支持东盟促进人权保护。东盟湄公河区域劳动力资源中心已为26977名工人提供了信息咨询、法律援助等，帮助解决了529起申诉案件。该中心支持东盟移民工人权利委员会落实《东盟促进移民工人人权宣言》，并通过《2025年东盟残疾人权利赋权总体规划》支持性别和残疾问题研究。 2021年12月，澳大利亚与越南和老挝通过视频方式举行年度人权对话会议。澳大利亚向越南强调宗教、集会、结社和媒体言论自由的重要性。它还承诺促进老挝的人权，与老挝受征地影响的社区合作，争取公平补偿。

【结论】

澳大利亚是一个移民国家，曾因其文化多样性而闻名。它不应该过多地参与过时的后院政治。但在欧洲殖民文化的认同感、大英帝国后裔心态以及当下国家利益的驱动下，澳大利亚始终将东盟视为自己的后院，并从政治、军事、经济等多个维度发力。 、文化、民主和人权，试图将该地区变成自己的势力范围。然而，东南亚地缘政治的演变能否让澳大利亚如愿以偿呢？考虑到中国的迅速崛起、东盟日益强调地区事务的中心地位、澳大利亚加入美国对抗中国的阵营以及澳大利亚自身在亚太地区相对实力的下降，澳大利亚可能有不止在东盟地区发挥主导作用的野心不够、实力不够。一个单身家庭。东盟不太可能成为澳大利亚的后院，更有可能发展成为澳大利亚与中国北方对抗的“缓冲区”。

编辑：ljr