扬州宋嘉城体育休闲公园

采写：澎湃新闻记者 邱海红

63岁的扬州市民周兵退休已有两年了。每天早上，他准时从扬州古城区东关街附近的家出发，骑车10分钟到达瘦西湖畔的宋家城体育休闲公园，沿着绿树漫步。在阴凉的健身小径上散步。

“这个地方就是‘天然氧吧’，空气很新鲜，适合锻炼身体，我每天都来这里散步，看到很多人。”周兵说道。

原来，宋家城遗址公园是收费的。 2014年4月改造成体育休闲公园后免费向公众开放。现在，扬州每天约有5000人来这里锻炼，每天多达2万人。

宋家城市体育休闲公园建成开放五年来，扬州持续推进大型绿色公共空间——城市公园建设。与以往明清盐商、富商热衷于建造精致的私家园林不同，这次由政府主导打造真正的公园，是免费向公众开放的。

截至目前，扬州共建成公园350多个，其中主城区大大小小的公园200多个。扬州公园的密度几乎达到了“10分钟可达”的水平——居民无论步行、骑车还是开车，10分钟左右就可以到达附近的公园。

这一大规模的公园建设一度引起热议。土地极其昂贵，那么值得花这么多钱建一个公园吗？建设这么多公园并不像吸引一两个大项目那么实际。这是一个形象项目吗？ ......这样的讨论至今仍然存在。

“公园城市”一词首次出现于2018年2月。当时，习近平总书记考察成都时要求天府新区“一定要规划好、建设好，特别是要突出公园城市特色，走生态价值​​融入其中，努力打造新的增长极……”并明确提出“一个城市的期望是整个城市像一个大公园，人们在走进去的时候感觉就像在自己的花园里一样”退席。”

在外人看来不经意的五年里，扬州建成了大大小小的公园体系，悄然改变了这座城市。

市民感觉身边休闲健身、锻炼身体、社交交友的场所增多。新的公共空间也在恢复被“钢铁水泥森林”日益侵蚀的邻里间的人际互动和温暖。学者认为，如此多的公园在美化扬州这座精致城市的同时，也强化了这座城市独特的园林气质，为其未来的城市竞争增添了独特的分量。

扬州大学建筑工程学院副院长、扬州市规划局原总规划师刘玉平表示，公园城市建设实际上是城市规划理念的重大创新。难免会有不同的声音，但只要符合城市的整体发展，符合大多数人的利益，得到大多数人的认可，就一定有决心去做。事物。 “一个正确的计划需要几年的时间才能看到效果，然后让后人来评价可能更公平。”

明月湖公园

拆迁请愿引发的冰冷想法

扬州，这座有着2500多年历史的名城，自有其诗情画意——“烟花三月下扬州”是诗人李白的名句，“春风十里扬州路”是诗人李白的名句。天才杜牧的杰作。

扬州因水而兴。长江与大运河交汇处的独特地理位置，使其成为南北货物集散的枢纽。世界各地的富商云集于此，出现了盛世园艺的繁荣景象。古扬州的魅力还藏在深宅大院的私家花园里。近年来，当地掀起一场“公园革命”，这座城市以“公园城市”的探索和实践重新回到公众视野。

作为扬州第一座公园，宋家城体育休闲公园于今年4月19日迎来了成立五周年。

回顾扬州公园制度的起源和官方的决策过程，它不是一时兴起，也不是一夜成名的结果。用扬州市委书记谢正义的话来说，“一开始我没有想太多，就坚持问题导向。 ，从‘民怨’中见‘民心’。”

这要从因市内一座“旧体育场”拆除引发的上访事件说起。

2012年底，“老体育场”（扬州体育中心体育场）搬迁拆除。消息传出后，舆论一片哗然，批评声不绝于耳。这一度让城市管理者感到困惑：这座老体育场已经使用了近30年，显然已经没有什么使用价值了。为什么人们仍然如此关心它的生存？更何况，老体育场位于老城区。一旦有体育比赛、音乐会、展销会等活动，不仅会造成周边交通拥堵，还会对居民造成噪音干扰。

后来，通过走访、采访，市领导逐渐了解到，群众担心的不是体育场被拆，而是体育场被拆了，家门口就没有了散步、锻炼的公共空间。 。

“他们想要的不是体育场的看台，而是几百米的跑道，以及中间的草坪和空地。换句话说，老百姓看重的是城市的公共活动空间。”谢正义说道。

经过深入调研，扬州市委、市政府决定，老体育场拆除后，不远处的宋家城考古遗址公园将叠加体育休闲功能，并向全体市民免费开放。

宋家城遗址公园是瘦西湖畔的一块黄金地段，原本是为了商业开发。扬州蜀港瘦西湖风景区管委会相关负责人告诉澎湃新闻，这块地块前期拆迁已投资超过10亿元，但实际上是要用作公园，而且后期投资近3亿元。市委市政府的这一决定，让他们一时间“很困惑”。

澎湃新闻记者现场探访发现，修缮后的宋家城体育休闲公园不仅保护了原有遗址，还嵌入了标准化环形健身步道、自行车道、各类球类场地、儿童游乐场等。

“2014年4月新的体育休闲公园建成开放后，不仅取消了公园原有的50元门票费，还免费向扬州市民和外地游客开放，立即成为扬州最受欢迎的区域。当地。”城管办主任宋佳田跃平介绍，开业第一年，接待市民和游客超过400万人次。

位于城北的宋家市体育休闲公园建成后，四面八方的市民涌入这里，一度造成交通拥堵。去过宋家市的市民都说“公园建得好”，自发“称赞”政府为老百姓做了一件“好事”。

“我们想，不能就在这里建一个大公园，毕竟市区其他人来这儿不方便，能不能在城市的东南、西北、东南四个区域建一个大公园呢？”西北？”当时扬州说。市规划局总规划师刘玉平向澎湃新闻回忆。

由此，扬州启动了公园体系建设。

三湾公园

家门口建公园，也会讨论“好事”

如今，扬州主城区有大大小小的公园200多个。从布局上看，有位于城市中心的大型综合公园，有占近70%且紧邻居民区的社区公园，还有利用角落里分散的空地、一切可能的机会建造的“袖珍公园”。

“你今天去公园了吗？和老朋友打招呼的方式变了。”据退休人员周兵观察，去公园放松、锻炼身体已成为扬州人的日常习惯。现在即使是年轻的父母也经常走出家门，带孩子去公园锻炼身体。

在新建的公园里，通常都会有专门的“四人篮球架”。一个篮球架有4个篮球架，最低的有1.5米，最高的有3米多。五六岁的孩子就可以练习射击。大人可以比赛，全家人一起享受运动的乐趣。

一位公园管理人员告诉澎湃新闻，这个独特的篮球架设计是扬州体育休闲公园为不同年龄段人群提供服务的体现。也是对运动、健身、娱乐本质的回归。目的是让公园的功能和设施最大化，让更多的人能够在公园里找到自己可以做的运动，而不仅仅是一个用来装饰门面的“花瓶”。

不仅如此，在建设公园的过程中，扬州还慢慢制定了一套标准——规定建设的公园必须具备“十要素”，即植树造林等绿化景观，还要建设步道、儿童游乐设施等。游乐设施、体育场馆、健身器材等健身空间，还有广告牌等文化设施，甚至厕所、食堂、避雨棚、停车场等服务设施。

如今，扬州的公园纷纷建成。由于靠近居民区、使用方便，人们不断称赞它们。很难想象，几年前，当地人还抱怨公园的建设。

“地价奇高，值得花这么多钱建公园吗？为什么不花这些钱建城市快速路？建这么多公园是形象工程吗？……”还有人说，建公园不如建公园好歹引进一两个大项目，将极大拉动当地经济……

扬州市住房和城乡建设局党委委员、园林管理局副局长卢世坤表示，他们也意识到公众的很多批评，有的甚至是严厉的批评。 ，所以当时压力很大。

“建设园区不是一时头脑发热的想法。扬州制定了《园区条例》，明确建设前期要进行研究，均衡布局需要的，将征求辖区意见。”卢世坤告诉澎湃新闻，可以说，有规划部门详细规划、全国政协监督、民主决策程序。

卢世坤介绍，事实上，扬州建了那么多公园，大部分都不是建在好地块上的。它们是在环境相对较差的地方整治改造后建成的。角落、空地和垃圾处理场等“变废为宝”。

例如，位于扬州古运河旁的三湾地区，原本是一片荒芜的滩涂，周围都是化工厂、养殖场，环境又脏又旧。 2014年，当地政府将生态环境改善与运河文化挖掘展示相结合，将其改造成湿地公园。如今已成为城南的“绿肺”和新景​​点。周边拆迁安置区也“翻身”成优质住宅区。

扬州为何如此“看重”公园？

对于城市管理者来说，有很多重要的经济和社会任务。扬州为何如此“重视”公园建设？

扬州市委办公室工作人员介绍，近年来，扬州一贯把重大项目建设作为经济工作的“头版”，在关系群众切身利益的民生工程上也坚持不懈。人民的。之所以重点抓公园建设，是因为市委、市政府领导对“城市病”的思考。

扬州市委书记谢正义在其新书《公园城市》中透露了扬州市领导班子的决策过程。他们发现，在中国许多城市普遍存在、频频引发场地纠纷的“广场舞”现象，与“城市公园”的数量密切相关：哪里公园多、密，哪里的广场舞就少；哪里的公园多，哪里密，广场舞就少；哪里的公园多、密集，哪里的广场舞就少；哪里的公园多，哪里的广场舞就少；哪里的公园多，哪里的广场舞就少。在城市里，凡是功能齐全的公园多的地方，广场舞却很少。

换句话说，正是因为城市公园等公共活动空间的缺乏，才为“广场舞大妈”的孕育和成长提供了土壤。公共活动空间的缺乏也是许多“城市病”的根源，而“城市病”最终会反映到人身上。中老年人的“广场舞”就是表现之一。因此，谢正义认为，在谈论一个城市是否“宜居”时，公园等公共空间的数量是一个关键的观察指标，而真正宜居的城市必须拥有充足的公共空间。

“如果一个城市有很多公园，那么公园就成为了城市的客厅。人们在这个公园里交流、互动，公园就成为重塑人际关系的公共场所。”谢正义表示，人类需要相互交流。如果我们看到高层建筑没有可见的绿地，对人们的身心健康是不利的。

对于城市和市民来说，“公园不是可有可无的奢侈品，而是城市重要的基础设施和功能设施，是市民生活的必需品。”谢正义告诉澎湃新闻，公园城市建设不仅是一项民生工程，还涉及城市生态环境、公共空间、社会关系、城市安全、城市经济发展等诸多问题。他认为，在城市规划中，公园系统不应处于辅助地位，而应占据基础和核心地位。

“一些公园建成后，人们给予了积极的反馈和持续改进的建议。据相关职能部门介绍，居住在公园附近、经常使用公园的人往往对公园持支持态度，而持反对或怀疑态度的人则较多。” “他们大多是周围没有公园的人，平时也不去公园。”扬州市委办公室一名工作人员说。

市民在宋嘉市体育休闲公园打篮球。四个不同高度的篮球架，满足全年龄段家庭的投篮需求和扣篮梦想。

帕克城的“民生账户”

“建设园区还是需要长期核算和生态核算，不能只说建设园区不如引进大项目或者开发房地产来更快赚钱。”扬州市园林管理局副局长卢世坤说。建设公园、改善环境是第一要务，长远是为了子孙后代。从目前来看，它也为人们的休闲健身提供了“福利”。

在构建公园体系的探索和实践中，扬州的城市规划和建设理念也在与时俱进。比如，在旧城改造中，形成了城市“+公园”的理念。

在近几十年快速城市化进程中，与中国其他城市一样，扬州主城区的一些“城中村”被拆除，面临着如何更新、重新开发的问题。扬州提出旧城改造的路径是“双修”（生态修复和城市修复）。

其中，“生态修复”就是建设新的公园，甚至是很小的“袖珍公园”，以改善老城区的生态环境。 “城中村”拆建公园虽然要花钱，但受益的是周边群众，城市品质得到提升。最终，所需资金可以通过城市整体价值的“溢价”来平衡。

扬州在规划建设新城时，采取了“公园+”的方式。具体来说，在开发建设新区时，首先在新区中心区规划建设生态体育休闲公园，然后在其周围布置邻里中心、幼儿园、学校等，然后布置住宅楼形成“公共空间+公共服务+居民”的“住宅”布局和建设时序。谢正义介绍，在新城区建设中，“建城必先建核心”，而这个“核心”就是公园。

位于扬州东部新区的廖家沟城市中央公园就是基于上述理念。据了解，未来，这里不仅是扬州市中心的“绿肺”和通风走廊，也是扬州高铁站所在地。未来，这里也将成为扬州最大的市民享受的中心生态活动区。规划总面积10.7平方公里，其中水域面积10.7平方公里。面积5.8平方公里。

扬州大学建筑工程学院副院长、扬州市规划局原总规划师刘玉平是扬州公园城市建设的智囊之一。他表示，“公园+”规划理念不仅让区域地块生态“美丽”，也让地块未来增值。

在刘玉平看来，扬州公园城市建设取得的成绩最直接的体现就是很多人的生活习惯、生活方式悄然发生了改变。 “比如，以前喜欢躲在家里打麻将的人，现在喜欢去公园，他们在锻炼身体的同时，还可以与其他人交流，获得舒适的心情和健康的身体。”散布在各个角落的密集公园，也营造了扬州轻松的城市空间，提升了城市独特的气质。

疏港生态园

公园2.0版：扬州能否续写西雅图传奇？

回顾中国过去几十年的城镇化进程，以前的道路主要依靠土地和人口的“双轮驱动”。但如今，单纯依靠人口输入+“土地财政”模式来发展城市已不再可持续。这在近两年不少城市不断降低落户门槛、加大各类补贴力度的“为民战争”中也可见一斑。

那么，像扬州这样的中等城市如何吸引和留住人才，在区域竞争中更具吸引力和竞争力呢？竞争力又如何呢？

在考察了国外多个城市后，刘玉平发现，扬州的城市特征与美国西雅图颇为相似——都是位置相对偏远的中等城市，但都拥有良好的生态环境。但西雅图在美国城市中的地位并不弱。它是微软、亚马逊等全球大公司的总部，也是星巴克的发源地。

刘玉平表示，西雅图或许是扬州学习、努力的一个方向。也就是说，未来城市发展必须走自己特色、差异化路线，提升城市吸引力。

刘玉平透露，万科创始人王石在看到扬州近年来的做法后曾评价，“扬州很冷静，做事也不声不响。”应该说，这几年，在社会有些浮躁的背景下，扬州市委、市政府能够耐得住寂寞，扎实开展环境整治等基础工作。值得称赞的是。

关于“平静”二字，如果从另一个角度理解，可能意味着“发展相对较慢”。 “从可持续发展的角度来看，慢一点也没有坏处。扬州现有的很多空间未来都可以重新开发，未来的发展机会也很多。”刘玉平表示，当前，政府的重点是打造优美环境，等优势凸显后，扬州的发展潜力将逐步发挥。

“公园+”的理念已经慢慢成为扬州的城市竞争力。扬州疏港瘦西湖风景区管委会主任胡晓峰表示，依托公园带来的生态环境优势，瘦西湖风景区做出了“公园+产业”的尝试。叠加产业包括科技企业和金融服务业。努力吸引一些总部企业。

北京大学科技园是依托北京大学为科技成果转化、企业孵化、产业集聚提供支撑平台和服务的机构。该机构位于扬州疏港瘦西湖风景区花都汇公园旁，将于今年9月开业。开公园吧

“我们主要关注扬州的生态环境和高效的政府环境。这些因素满足了高新技术企业严格的环保要求。”北京大学科技园园长助理、扬州北大科技园总经理王立南告诉澎湃新闻。

据扬州有关负责人介绍，扬州公园城市建设已进入“收获期”。数据显示，今年扬州烟花三月商贸旅游节开幕式上签约重大项目66个，总投资658亿元，可以说创造了历史新高。值得一提的是，这些重大项目质量非常好，与园区直接相关的科技创新项目出现爆发式增长。

今年，扬州“烟花三月节”首次在江都区举办。区内新建开放的南水北调源头公园作为节日主会场，别具一格。江都区相关人士表示，距南水北调源头公园300米处，正在建设300米高的苏中第一高楼金奥中心。明年这座高层建筑竣工投入使用后，预计每月可培育近10万税元。十亿。

刘玉平告诉澎湃新闻，扬州的园区建设已经基本完成1.0版本，目前正在慢慢升级到2.0版本。升级过程中还有很多事情可以做。比如园区可以“+产业”、“+文化”（如24小时城市自修室）、“+活动”等。

他举例说，扬州可以利用唐代至今保存完好的护城河，连接沿线公园，增加文化景点，与旅游结合，采用“公园+产业”、“公园+文化”。来了，扬州的旅游业将充满想象。

“公园+活动”完全可以借鉴美国费城的一些公园运营模式，在公园周边规划艺术展览、文化产品销售、各种演艺活动，并增设餐厅等生活设施，使公园“通过丰富多彩的活动“活着”。 ，“城市的味道”活跃起来。